Page 15 - MVD30
P. 15

Jože Papež

Slika 1: Razvoj upravljanja naravnih nevarnosti in tveganja  rešitve (gradbene in ne-gradbene ukrepe) na nji-
(Avtor: Schindelegger, 2018)                                 hovem lastnem ozemlju, občutka odgovornosti
                                                             zanj (tudi sodelovanje pri vzdrževanju) in ozave-
delovne skupine, ki je pripravljala 7. Poročilo o            ščenosti o naravnih nevarnosti (npr. zavedanje o
stanju Alp, smo se uvodoma soočili s težavo eno-             prevzetem tveganju in t.i. »preostali ogroženos-
tnega razumevanja tega kompleksnega (novega)                 ti«), njihovih posledicah (npr. vzdrževanje spomi-
pojma. Priznali smo si, da v dnevni praksi redno             na na pretekle dogodke) in primernem odzivanju
uporabljamo in po svojih najboljših močeh uresni-            nanje (vzdrževanje samozaščitnih ukrepov, redno
čujemo koncept celostnega upravljanja s tveganji             vzdrževan načrt odziva v primeru »preobremeni-
– t.i. »integral natural hazard management«, da              tev« varovalnih konstrukcij in ukrepov), kot tudi
pa v nobeni državi nismo do pred nedavnim dolo-              večjo učinkovitost ukrepov zaradi dolgoletnih iz-
čenih dobrih praks prepoznali in poimenovali kot             kušenj in poznavanja nevarnosti, ki jih prebivalci
primere »natural hazard risk governance«. Da,                prispevajo k procesu oblikovanja teh ukrepov.
»risk governance« ni nekaj novega; elementi tega
koncepta so del naše prakse že od nekdaj; kar je             Alpska konvencija in Planalp
novega je čas v katerem se nahajamo, novi robni
pogoji, nova znanja in izkušnje ter vse zahtevnejši          Alpska konvencija je mednarodna pogodba, ki
izzivi reševanja naravnih in družbenih vprašanj.             združuje 8 alpskih držav (Slovenijo, Avstrijo, Nem-
Velika pričakovanja in zahteve po varnosti je treba          čijo, Italijo, Švico, Lihtenštajn, Francijo in Monako)
usklajevati z demokratičnimi in participativnimi             ter EU v skupnem cilju – trajnostnem razvoju in
načeli, z namenom uravnovešenja nasprotujočih                zaščiti Alp. Pred 28 leti, ko je bila Konvencija pod-
si interesov na vse bolj – s poselitvijo, infrastruk-        pisana, je bila svojevrsten pionir, saj gre za prvo
turo in raznimi drugimi rabami (npr. stalno naraš-           mednarodno pogodbo, ki obravnava gorsko ob-
čanje rekreacijsko-turističnih aktivnosti v gorah)           močje kot geografsko celoto, ne glede na državne
– obremenjenem prostoru.                                     meje. Območje Alpske konvencije se razteza na
Na osnovi lastnih izkušenj, aktivni vključenosti v           dobrih 190 000 kvadratnih kilometrih, vanj pa je
izdelavo, kot tudi v prevajanje RSA 7 v slovenščino,         vključenih več kot 5.700 občin v 8 državah. Med
bi vas rad opogumil, da si morda kljub uvodnemu              njimi je tudi 62 slovenskih občin, ki v celoti ali pa
vtisu o »teoretičnem« »governance« konceptu,                 deloma spadajo v območje Alpske konvencije, kar
vzamete čas in razmislite katere rešitve in pris-            predstavlja eno tretjino državnega ozemlja. Alpe
topi v praksi v Slovenij in tujini pri zmanjševanju          predstavljajo dom več kot 14 milijonom prebival-
ogroženosti pred poplavami in erozijo že uspešno             cem, od tega več kot šestini prebivalstva Sloveni-
delujejo in kaj lahko (vsak sam in vsi skupaj) tako          je, poleg njih pa tudi približno 13.000 rastlinskim
v Sloveniji kot tudi pri čezmejnih in medregional-           in 30.000 živalskim vrstam. Gorski ekosistemi Alp
nih izzivih z vidika »obvladovanja« še izboljšamo.           so še posebej občutljivi na podnebne spremem-
V uvodniku RSA 7 je takratni generalni sekretar              be, saj se povprečna temperatura zraka dviguje
Alpske konvencije Markus Reiter izpostavil, da je            približno enkrat hitreje, kot v nižinskih območjih v
obvladovanje tveganja naravnih nevarnosti tema               okolici in se je od konca 19. stoletja zvišala že za
na stičišču zaščite in vključevanja, varstva in de-          skoraj 2 stopinji Celzija.
mokratičnih načel. Omogoča nam, da poudarimo                 Namen Alpske konvencije je spodbujanje kako-
pomen doseganja učinkovite zaščite ob hkratnem               vostnega in trajnostnega načina življenja za tre-
širšem sodelovanju v procesu odločanja. Zaščita              nutne in prihodnje generacije ter hkrati varovanje
pred naravnimi nevarnostmi zahteva tehtne od-                občutljivih gorskih ekosistemov. Konvencija sama
ločitve, ki vplivajo na varnost prebivalcev in vča-          predstavlja okvir, na posamezna področja živ-
sih tudi na njihova življenja. Vzpostavitev trajnega         ljenja v Alpah pa se osredotoča še 8 izvedbenih
dialoga z lokalnim prebivalstvom in povečanje                protokolov in 4 deklaracije, ki državam pogodbe-
njihovega sodelovanja pri sprejemanju tovrstnih              nicam določajo natančnejše smernice za izvajanje
odločitev prinaša koristi ne samo v smislu demo-             Konvencije na posameznih tematskih področjih.
kracije in vključenosti, pomeni tudi utrditev občut-         S temi tematikami se ukvarjajo različna temat-
ka lastništva prebivalcev za sprejete in izvedene            ska delovna telesa Alpske konvencije, ki jih ses-
                                                             tavljajo strokovnjaki s posameznega področja iz
                                                             vseh alpskih držav ter nevladnih organizacij, ki se
                                                             ukvarjajo z različnimi alpskimi problematikami in
                                                             aktivno sodelujejo tudi z drugimi delovnimi tele-
                                                             si Alpske konvencije za njeno čim bolj celostno in
                                                             učinkovito izvajanje.
                                                             Naravne nevarnosti sicer niso tema nobenega
                                                             posebnega protokola ali deklaracije, je pa tema
                                                             zaradi svojega medsektorskega značaja obravna-

14
   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20